引言

一 研究背景

我国是一个多民族国家，少数民族人口虽然只占全国总人口的8.49%，民族自治地方的面积却占到全国国土总面积的64%左右。“民族地区”作为一个区域概念，是指少数民族聚居地区，而在国家的法律法规条文中特指“少数民族自治地方”，包括5个自治区、30个自治州、120个自治县。此外，还有作为民族自治地方补充形式的1173个民族乡。由于历史、地理原因，我国的民族地方大多为西部偏远地区，经济基础薄弱，发展相对缓慢。随着经济全球化的迅速扩张，地区之间差距越来越大。从全国范围来看，依托文化资源，发展特色文化产业，走跨越式发展道路已成为广大民族地区发展经济的重要战略思路。民族地区依托其独特的自然景观和保存完好的民族民间文化，进行独具民族特色的文化产业的开发建设，无疑能够极大地推动当地社会发展。在现实发展中，民族地区只有通过转变传统观念，与时俱进，开拓创新，改变当前不合理的经济结构和发展方式，充分发挥地区优势与特色，才能有效摆脱发展困境，实现经济平稳快速发展，推动民族地区社会的和谐进步，从根本上实现全面建成小康社会的宏伟目标。

（一）文化产业的兴起

20世纪下半叶以来，文化产业已经成为全球范围内成长最快、利润最大的行业之一，具有辐射面广、拉动力强、贡献率高、低消耗低污染、可持续发展等特点，被誉为“朝阳产业”和“绿色产业”，还被称为“无烟工业”和“知识工业”。文化产业是文化经济化浪潮不断推进的结果，其发展以较强的整体经济实力为平台，以较高的高新技术发展水平为支撑，以产业集聚和较强的企业竞争力为助推器，以健全的知识产权保护为依托，以地区居民较高的文化消费水平为基础，以优秀的文化人才为智库。

进入21世纪以来，随着经济发展水平不断提升，人们的消费需求也逐渐发生变化，文化、创意类产品的市场需求越来越大。文化产业作为一种高附加值、高整合性、高知识密集度的新型产业，在创造经济效益的同时，借由其正向外部性的特点不断衍生出良好的社会效益。文化产业对国民经济和社会发展带来巨大影响，其在整个社会产业链条中成为越来越受重视的新兴产业。在许多发达国家，文化产业已成为国民经济的支柱产业。我国的文化产业虽然起步较晚，但发展势头迅猛。从2000年十五届五中全会第一次提出发展文化产业的意见，到2009年《文化产业振兴规划》确定把文化产业作为应对国际金融危机重点扶持的十大产业之一，我国的文化产业迅速上升为国家战略性新兴产业，逐渐进入高速增长时期。

从现实消费趋势来讲，随着互联网时代的来临，以互联网为代表的高科技与文化的高度融合开启了创新的新局面。“互联网+”的实践运行，改变了人们的传统思维，给21世纪全球经济的发展和人类生活方式带来了崭新的图景，也大大激发了文化消费潜能，使文化消费上升为社会消费生活的主流。近年来，西方发达国家的民众用于文化教育娱乐消费的支出很高，有的已达到30%以上。在我国，随着人们的物质生活水平的不断提高，文化消费也呈现出前所未有的快速增长态势。近年来，在文旅融合发展的大背景下，一个地区建成富有创意、设施完善的文旅项目，会促进当地居民文化消费需求增加，既为这个地区带来增量消费，同时也会对外地居民消费产生示范效应，从而催发带动外地居民前来进行文化消费。据中国旅游研究院调查，2018年国庆假期内，文化类旅游景点门票消费比上年同期多了 58%，文化演出项目接待人数同比增加了 12%。[1]文化产业作为朝阳产业获得大发展是必然的，它既满足了人们的精神文化需要，也创造出巨大的经济价值。

民族地区文化产业作为文化产业的主要形态之一，对促进我国国民经济的快速增长发挥着重要作用。我国作为一个多民族国家，拥有五千多年的历史，各民族在悠久的历史发展过程中形成了各种各样独具特色的民族文化，拥有极其丰富的民族民间文化资源，为民族地区文化产业的发展奠定了良好的基础。尤其是在党的十八大之后，《关于推动特色文化产业发展的指导意见》等一系列促进政策与措施的出台，为各民族地区文化产业的发展指明了方向，掀起了我国民族地区文化产业发展的热潮，民族地区文化资源的产业性开发已经成为区域经济与区域文化产业发展中的普遍行为，有些地区已经形成一些标志性品牌，成为区域地理名片。民族地区的文化产业发展已成为当前我国区域经济发展的重要组成部分。

民族地区文化产业的发展除了满足当地人们的文化与精神需求外，更多的是借助旅游的平台将本地独特的原生态民族文化资源与特色的自然资源开发为体验式产品，以自身的原生性与独特性吸引消费者，满足游客的需求。民族地区的文化旅游产业现已成为民族地区经济发展的重要增长极。

近十年来，国家陆续出台了多项扶持文化产业发展的相关政策与法规，“十二五”规划中更是将文化产业置于国家战略高度，提出推动“文化产业发展成为国民经济支柱型产业”。伴随着文化体制改革的不断深化，文化市场迸发出极大的活力，改革开放40多年以来，文化产业已经实现了从边缘到中心的飞跃，在经济发展中的地位越来越突出。从全国范围看，受经济发展水平、资源分布状况、生产生活习惯的影响，各地发展文化产业的路径各不相同，如台湾致力于创意观光产业的发展，积极寻求在世界文化格局中打造“创意台湾”的品牌形象；云南以优美的自然风光和独特的民族风情成功开拓了繁荣的文化旅游业；西安依托其厚重的历史文化底蕴打造出“十三朝古都”和“丝绸之路东方起点”的响亮名片。这些地区的文化之所以能发展成产业，一方面得益于其自身具备的独特的文化资源，另一方面也离不开政府的支持与引导。实践表明，政府和政策在文化产业发展中发挥着重要作用，中央和地方政府通过各类政策措施来刺激文化需求、调整产业结构、拉动文化消费、规范文化市场、推动文化创新，使文化产业逐渐成为推动经济转型、引领经济增长的强大引擎。

从地区层面来看，大部分少数民族处在特定的地理和人文环境中，独特的自然景观是其发展的基础性优势。与此同时，民族地区在长期发展中所形成的能反映其生产生活特点的生产劳动、风土人情、宗教信仰、道德观念、节庆活动等，也是当地文化产业发展的重要资源。充分利用文化的多样性进行独具民族特色的文化产业开发与建设，有利于最大限度地为各民族提供充分的发展空间与机会，推动民族地区经济实现跨越式发展。比如，敦煌莫高窟以其极高的文化品位长久吸引着成千上万的国内外游客前往观看，其创造的经济价值在甘肃文化旅游业中一直独占鳌头。所以，甘肃民族地区应大力发掘其现存的及潜在的文化资源，依托少数民族优秀的文化传统，充分利用其文化多样性进行文化产业开发，最大限度地为少数民族地区提供发展机会与发展空间，帮助各民族快速走上现代化道路。[2]同时，民族地区在文化产业开发中必须保持民族文化的传承性，充分认识传统民族文化体系在少数民族地区经济发展中的作用、价值，尊重各民族立足于传统民族文化所维系的经济结构、产业体系以及多样化选择，而不是简单机械地抛弃或否定传统民族文化。

但另一方面，相对封闭的发展环境使民族地区缺乏与外部的沟通交流，经济和思想观念落后，严重地制约了当地文化资源的开发，成为限制民族地区的文化产业发展的最主要原因。各地发展实践表明，影响文化产业发展的因素众多，通常涉及当地的产业结构布局、经济发展水平、文化管理体制、文化产业与其他产业融合程度等多个方面，在发展相对落后的民族地区，最具基础性、关键性作用的还是政府的力量。少数民族的背景环境特殊、市场体系不健全、文化产业的政策制定者和实施者以及相关管理者均处在成长期和磨合期，多重问题的存在使民族地区文化产业的规范与推进比其他地区难度更大。

总之，要帮助民族地区尽快脱贫致富，当务之急便是顺应民族地区现代化发展的趋势，在完善公共文化服务体系的基础上，大力发展民族地区的文化产业，提升民众的文化消费水平，转变当地落后的发展观念，增加教育投入，提高民众的文化素养，从根本上解决精神贫困问题，推动民族地区走向现代化，实现跨越式发展。

（二）国家宏观战略背景

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，标志着中国将进入以人为核心，集约发展的新时代。人民群众精神文化需求日益增长，但文化资源的开发程度不足，文化产品的质量较差，许多历史悠久、值得挖掘的文化产业由于缺乏足够的资金支持，尚未得到有效的开发和利用，这一现象在少数民族地区尤为突出。作为一个多民族国家，我国的民族自治地方的面积在国土面积中占比达到 64%左右，文化资源在少数民族地区呈现出集中态势，少数民族地区的经济基础与产业结构急需通过发展文化产业加以提高和优化。与此同时，我国进入经济转轨的攻坚阶段，面临传统行业产能过剩、新型产业供给不足的现状，急需寻找到新的经济增长点。为实现文化产业强国的发展目标，不仅要着力于主流文化的对外输出，更需要大力扶持民族地区的特色文化产业。近年来，在相继发布的各项政策指导下，民族地区文化产业已经成为区域性产业开发的重点项目，一大批依托民族地区特色文化的企业纷纷涌现。

2000年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中第一次提出发展文化产业的意见，拉开了我国文化产业发展的序幕。党的十六大和十七大都对发展文化产业做出深刻阐述，也都提出了具体要求。2009年7月，国家《文化产业振兴规划》的颁布，标志着我国文化产业经过多年探索性发展，上升为国家战略性产业，迎来一个历史性拐点，进入高速增长时期。2010年，《文化产业振兴规划》颁布，指出各地政府部门应发挥政策导向作用，扩大文化产业投融资规模，确保文化产业持续、稳定发展。2012年，文化部下发的《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》将文化产业作为“十二五”期间的重点工程。2014年，《深入推进文化金融合作意见》强调各级地方政府部门应从政策角度对文化产业给予充分的支持。

同时，为缩小地区间发展的差距，国家制定并实施了“4+4+4”战略，“4+4+4”即西部、东北、中部、东部四大地域板块，“革命老区”、“民族地区”、“边疆地区”和“贫困地区”四类国家重点援助的问题区域，以及“优化开发的城市化地区”、“重点开发的城市化地区”、“限制开发的农产品主产区和重点生态功能区”和“禁止开发的重点生态功能区”四类国家主体功能区，该战略在一定程度上为民族地区的发展创造了良好的政策环境。近年来，国家对民族地区文化产业的支持力度不断加大，国家“一带一路”倡议的实施、“互联网+”行动计划的实施、华夏文明传承创新区的建设、藏羌彝文化产业走廊的建设等，体现了国家在宏观层面对推动民族地区发展的思路，也为民族地区文化产业的发展提供了崭新的历史机遇和更加广阔的发展空间。

1.“一带一路”倡议

“一带一路”的合作发展理念于2013年提出，旨在通过经济政策协调、要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合，以共同利益推动沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展。这一战略性规划既适应了经济全球化及区域经济合作发展的大趋势，也是中国进一步融入世界体系、强化与周边国家经济合作的客观要求，同时也是促使中国形成全方位开放新格局的重大政策。[3]“一带一路”沿线各国具有非常丰富的文化生态，它们基于不同的民族与文化特性，培育出不同的文化价值取向、文化传统及丰富的非物质文化遗产。对多元、丰富的文化资源进行系统的挖掘、整理，使其形成文化产业，不仅能够更好地促进沿线国家进行文化交流与经贸合作，而且更能够使文化产业成为支撑“一带一路”倡议的“活力产业”。因为文化产业具有文化的稳定性、历史性和传承性，能够更好地满足和丰富沿线各国人民物质和精神生活。而遍布陆上丝绸之路和海上丝绸之路的文化资源则是我们发展文化产业的源泉。可以说，“一带一路”倡议的提出为丝绸之路经济带沿线特别是民族地区文化产业的繁荣发展创造了契机。[4]

2.华夏文明传承创新区

华夏文明传承创新区以文化建设为主题，以经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变为主线，其目标即在经济欠发达但文化资源富集的甘肃地区实现科学发展，使当地文化产业类型从文化资源型转向文化内容型。华夏文明传承创新区的建设以“华夏文化精神”的重塑为核心，以历史文化资源的挖掘与保护为基础，以文化产业的开发与运作为传承，在有利的政策法规的保障下，统筹专业人才队伍建设，为地区经济和社会发展提供政策和智力支持，从而保证华夏文明传承创新区建设系统的循环运转和可持续发展。华夏文明传承创新区建设作为国家战略规划，为甘肃民族地区的文化产业腾飞创造了新的机遇。

3.藏羌彝文化产业走廊

藏羌彝文化产业走廊作为“丝绸之路文化产业带”规划中中国部分的核心区域，对于加快建设具备引领示范效应的特色文化产业带十分有利，能够进一步促进西部地区、民族地区特色文化产业发展，把文化产业培育成区域经济支柱性产业，是加强政策和规划的顶层设计，是实现资源有效利用、协调统筹发展的重大举措。

对于甘肃民族地区而言，尽管区位条件与经济水平相对不占优势，但基于浓厚淳朴的民俗风情、丰富独特的文化资源、优秀精湛的传统手工技艺，在国家整体战略规划指导下，通过藏羌彝文化产业走廊项目建设，进行文化产业开发与升级，依靠政府在资金、人才、技术、设施等方面的支持以及企业家与当地民众的共同投入，有望创造良好的经济发展前景。

（三）地区发展战略背景

甘肃省自2006年提出“十一五”文化产业发展规划以来，文化产业发展规模和实力获得显著提升。政府通过加大对文化产业的扶持力度，拓展特色文化产业领域，使得民族文化的现代化和品牌文化的科技化方面得到初步发展。文化系统结合建设文化大省、戏剧大省的要求，以兰州创意文化产业园、陇东民俗文化产业园、甘南临夏民族民俗文化产业园和丝绸之路文化产业带建设为重点，着力实施文化产业发展工程。

华夏文明传承创新区是迄今为止国家批复的唯一一个以文化为主题的发展战略平台，也是中国第一个国家级文化发展战略平台。面对经济步入新常态的客观现实，深入推进华夏文明传承创新区建设，对于培育新的经济增长点，加快转变发展方式以及调整产业结构都具有十分重大的现实意义。同时，打造好这一战略平台，也是充分发挥甘肃独特优势，扩大向西开放，建设“丝绸之路经济带”黄金段的重要选择。

政策叠加的机遇和甘肃文化大省建设的推动，是建设华夏文明保护传承和创新发展示范区的内外动因。[5]按照国家关于甘肃发展的战略定位和建设文化大省的总要求，以文化建设为主题，以经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变为主线，甘肃省确定了围绕“一带”，建设“三区”，打造“十三板块”的工作布局。“一带”是丝绸之路文化发展带；“三区”是以始祖文化为核心的陇东南文化历史区、以敦煌文化为核心的河西走廊文化生态区和以黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业区；“十三板块”是文物保护、大遗址保护、非物质文化遗产保护传承、历史文化名城名镇名村保护利用、民族文化传承、古籍整理出版、红色文化弘扬、城乡文化一体化发展、文化与旅游深度融合、文化产业发展、文化品牌打造、文化人才队伍建设、节庆赛事会展举办。华夏文明传承创新区的建设，为甘肃省发展注入前所未有的活力，打破了现有行政界限，统筹全省文化历史资源和各类生产要素，将华夏文明的保护、传承、展示、创新、发展紧密结合起来，绘就了传承创新区建设的宏伟蓝图，也为民族地区改变落后的发展现状、实现跨越式发展创造了良好的发展机遇。

当前，甘肃民族地区文化产业发展紧抓“一带一路”建设机遇，依托华夏文明传承创新区建设平台，准确把握新常态下的文化产业发展方向，全力推动文化产业转型升级。同时，甘肃省制定了《甘肃省“十三五”文化产业发展规划》，结合各个市州工作实际，落实各项任务和要求，实施文化强省战略、创新发展和“文化+”战略，推进文化产业供给侧结构性改革，着力打造文化创意、文化科技、文化旅游、文化外贸等新型文化产业，将文化产业发展的重中之重放在内容建设上，同时开展文化产业扶贫工作，实施文化产业发展工程，推进甘肃文化品牌建设，发挥文化产业园区（基地）和文化领域行业组织的带动作用，推动甘肃文化产业“走出去”，在地区发展中已取得了一定成效。

尽管改革开放以来，我国文化建设已取得巨大的成就，但作为后发现代化国家，我国在重建民族文化认同与自信、发展文化现代化方面仍然面临着艰巨任务，尤其是在民族地区，经济发展和社会发展水平与东部沿海及内陆地区存在极大差距，在文化建设方面要不断深化文化体制改革，推动文化创新，加快文化事业与文化产业协同发展。